الردع الاقتصادي.. الفوضى تهدد فاعلية أقوى سلاح لأمريكا؟ (تحليل)
رغم كل المنافسات الدولية المحتدمة إلا أن الولايات المتحدة لا تزال تحتفظ بأعلى مستويات القوة الاقتصادية في العالم.
وربما تبقيها هذه القوة حتى الآن مهيمنة على رأس النظام الدولي، فالانتشار الواسع للدولار كعملة للتبادل، جنبًا إلى جنب مع المركزية التي تتمتع بها المؤسسات والشبكات المالية الأمريكية، يمنح واشنطن قدرة لا مثيل لها على جعل الأمر صعبًا على الخصوم في إجراء معاملاتهم التجارية، بشكل خاص. لكن وفقاً لتحليل نشرته مجلة “فورين أفيرز”، فإن مستقبل هذه الأدوات بات مرهونًا برئيس متقلب الفكر والسياسات.
تخبط متوقع
وخلال حملته الانتخابية، أصر الرئيس المنتخب دونالد ترامب على أن العقوبات أداة غير فعّالة مقارنة بالتعريفات الجمركية، وتعهد باستخدامها “بأقل قدر ممكن” خوفًا من أن تقتل الدولار كعملة عالمية. وهذا التشكيك الظاهر يتناقض مع سجله في منصبه، ففي ولايته الأولى، كان سعيدًا بفرض العقوبات على كوريا الشمالية واستخدامها في محاولة لفرض “أقصى ضغط” على إيران.
ومن المرجح أن تثير تقلبات ترامب في الموقف بشأن العقوبات خلافات في ولايته المقبلة. فالعديد من الشخصيات التي سيجلبها إلى إدارته، مثل السيناتور ماركو روبيو، المرشح لمنصب وزير الخارجية، هم من المؤيدين للعقوبات. وقد يكون البعض الآخر قلقًا من الإفراط في استخدام العقوبات، كما كان ستيفن منوشين، وزير الخزانة في إدارة ترامب الأولى، كما قد يكون هناك من يعارضون قوة الدولار الأمريكي بشكل فعّال.
ومن ناحية أخرى، فإن قدرة واشنطن على مراقبة كميات ضخمة من البيانات المالية ومنع المال والتكنولوجيا من الوصول إلى أيدي خصومها قد تتعرض للإعاقة بسبب الصراع الداخلي وبسبب ميول ترامب لتغيير رأيه بشكل مفاجئ. وكذلك، فإن سياسة الأمن الاقتصادي الأمريكي قد تتحول إلى ساحة معركة حيث يتنافس “الصقور” المناهضين للصين، ومحاربو التعريفات الجمركية، وأفراد وول ستريت، و”إخوة البيتكوين” لتوجيه الرئيس الذي يضع السياسات بناءً على نصائح “من تحدث إليهم آخر مرة”.
وتتضح العواقب المحتملة لهذا التنافر من خلال العودة لقصة كيف تمكنت واشنطن من إتقان فن الإكراه الاقتصادي. فعلى مدار العقدين الماضيين، قامت الولايات المتحدة بتطوير قدرة تنفيذية اقتصادية على حساب معرفة كيفية استخدامها بشكل أفضل. وكانت الأدوات الأساسية لما يمكن أن يُسمى “دولة الأمن الاقتصادي”، هي مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة، ومكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة. ولسوء الحظ، توجد في بعض الأحيان صعوبة في التنسيق بين المكتبين ووضع استراتيجيات طويلة الأمد. لا يوجد حتى الآن مخطط لكيفية دمج كل هذه المكونات معًا بشكل فعّال. وعودة ترامب إلى البيت الأبيض ستجعل هذه المشاكل أسوأ فقط، فالعقوبات وقيود التصدير هي بعض من أقوى الأسلحة في ترسانة الولايات المتحدة، ولكن يتم تطبيقها بواسطة آلة بيروقراطية مترابطة بشكل هش. وإذا نفذ ترامب وعده بتهميش الموظفين المدنيين، فلن يكون هناك ما يكبح شهيته للفوضى.
فاعلية الأدوات
ومنذ هجمات 11 سبتمبر/أيلول، استغلت الإدارات الديمقراطية والجمهورية الانتشار الواسع للدولار الأمريكي لتحويل العقوبات المالية إلى سلاح متعدد الاستخدامات. ثم جمعت واشنطن أيضًا وسائل أخرى للضغط الاقتصادي تتعلق بسلاسل التوريد العالمية حيث استخدمت بالأساس لتقييد وصول اقتصادات الصين وروسيا إلى بعض أشباه الموصلات.
لكن كانت قيود التصدير أقل فاعلية مما كان يأمل المسؤولون الأمريكيون لأن سلاسل التوريد معقدة وبالتالي يصعب السيطرة عليها. ومع ذلك، فقد ساهمت هذه الأدوات وغيرها من الابتكارات في تكوين دولة أمن اقتصادي متنامية، رغم أنها غير منظمة، داخل الحكومة الفيدرالية الأمريكية. كما أن بعض الأجزاء الأخرى من الدولة ساعدت حتى وإن لم تكن لديها علاقات رسمية بالأمن القومي. على سبيل المثال، ساعدت جهود لجنة الأوراق المالية والبورصات لتنظيم العملات المشفرة وزارة الخزانة ووزارة العدل في وضع مجال مالي فوضوي ضمن إطار الامتثال للقانون الأمريكي. نتيجة لذلك، أصبح من الصعب على الإرهابيين والدول المارقة التهرب من القيود المالية التقليدية.
لكن النمو السريع لدولة الأمن الاقتصادي الأمريكية جاء على حساب التماسك. فلا يمتلك المسؤولون الأمريكيون إرشادات واضحة حول متى يجب استخدام الأسلحة الاقتصادية المختلفة، ولا توجد طرق فعّالة لضمان عدم تعارض هذه الأدوات مع بعضها البعض. ومن ثم، فقدت العقوبات، وقيود التصدير، وأدوات اقتصادية أخرى جزءًا من فاعليتها لأن استخدامها أصبح يشمل العديد من الأهداف المختلفة.
تغير المشهد
واعتبر التحليل إن المشهد الدولي الآن هو وقت غير مناسب على الإطلاق لتدهور هذه الأدوات بيد أمريكا. وفي عالم يشهد تغييرات تكنولوجية سريعة، لا يمكن للولايات المتحدة أن تأخذ هيمنتها الاقتصادية كأمر مسلم به أو أن تستند إلى تفوقها. فقد لا تعوض ميزتها في مجال الذكاء الاصطناعي مثلاً عن فقدان السباق في تقنيات الطاقة النظيفة التي ستعتمد عليها مراكز الخوادم التي تعمل بالذكاء الاصطناعي والإلكترونيات اليومية. وبالتالي، تحتاج الولايات المتحدة إلى أن تصبح أكثر تكيفًا من خلال تحسين قدرتها على جمع المعلومات، وتحمل المخاطر السياسية الكبيرة، وتعديل السياسات وفقًا للمراهنات التي تنجح -وهو أمر صعب بالنسبة لأي إدارة. وسيكون من التحديات الكبرى لترامب، نظرًا لصعوبة التزامه بالأهداف طويلة المدى وعدائه للخبراء ولما يُسمى “الدولة العميقة”. وبدلاً من العمل في عالم قابل للتنبؤ به، سيتم إعادة تشكيل السياسة العالمية بفوضى داخلية في إدارة ترامب الجديدة، مما سيغذي الفوضى في العالم الخارجي، حيث ستسعى الحكومات والشركات معًا للتعامل مع قوة عظمى غير قابلة للتنبؤ.
تجاوز القيود
واعتبر التحليل إن العالم بات فوضوياً وغير قابل للتنبؤ، حيث يمكن للدول الأخرى واللاعبين الصغار الظاهريين تقويض الإكراه الاقتصادي الأمريكي الذي لا يرتكز فقط على هيمنة الدولار أو السيطرة على أشباه الموصلات، بل أيضًا على نظام واسع ومترابط من البنوك، والأعمال التجارية، والقانون، الذي يصبح أكثر تعقيدًا مع مرور الوقت. ومن ثم، فالأدوات التي يفضلها “تقنيو” العقوبات أصبحت أقل فاعلية مع اكتشاف الشركات والخصوم طرقًا لتجاوز النقاط الحساسة التي تسيطر عليها الولايات المتحدة، وبناء خصوم مثل الصين لأنظمتها الخاصة. على سبيل المثال، يتجاوز الأوليغارشيون، وتجار الأسلحة، والإرهابيون العقوبات من خلال العملات المشفرة. وفي عام 2023، جرى تداول أموال عبر Tether (وهو عملة مشفرة مستقرة مرتبطة بالدولار الأمريكي) بمقدار قريب من الذي جرى عبر بطاقات *Visa*، مما أدى إلى نمو اقتصاد مظلم يكاد يكون خارج نطاق سلطة الحكومة الأمريكية.
وبدأت واشنطن تشعر بأن قوتها بدأت تتراجع. وفي نهاية ولاية بايدن، بدأ المسؤولون الأمريكيون في العودة إلى العقوبات المالية بعدما اكتشفوا مدى صعوبة تنفيذ ضوابط التصدير على المنتجات ذات سلاسل الإمداد المعقدة.
ملامح الإدارة الثانية لترامب
وستكون الإدارة الثانية لترامب مختلفة، إذ ظهرت فصائل جديدة على الساحة، مثل مستثمري العملات المشفرة ورواد الأعمال الذين دعموا ترامب الآن وسيريدون جني مكافآتهم. بعضهم لديه معتقدات سياسية صادمة؛ على سبيل المثال، بالاغي سرينيفاسان، الذي تم طرح اسمه كمدير محتمل لإدارة الغذاء والدواء في عهد ترامب، هو مؤلف كتاب ينتقد قوة الدولار الأمريكي ويرى أنها “نتاج لنخبة فكرية منحطة”، كما يدعو إلى إنهاء النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة، والذي يراه “آيلاً إلى الانحدار”، واستبداله بـ”سلام البيتكوين”.
أما عشاق العملات المشفرة الأقل فلسفة، فهم ببساطة يريدون منع اللوائح الحكومية التي تعيق مكاسبهم المالية. وقد غضب هؤلاء من قيام إدارة بايدن بفرض عقوبات لعزل خدمة مزج العملات المشفرة التي تُستخدم لإخفاء مصدر الأموال، بعد أن تم استخدامها لغسل مليارات الدولارات لصالح كوريا الشمالية وغيرهم. الآن، يخطط ترامب لتعيين مسؤولين مؤيدين للعملات المشفرة من المرجح أن يحاولوا تحرير هذا القطاع من اللوائح. وإذا نجحوا، فستتعرض أمنيات الولايات المتحدة الاقتصادية للخطر، حيث ستصبح التحايلات على الدولار أكثر سهولة.
ولن تقتصر المعارك الداخلية على تحرير قطاع العملات المشفرة من اللوائح. بل سيطالب صقور الأمن القومي التقليديون بمزيد من العقوبات والقيود على الصادرات دون تحديد واضح للحدود. أما أنصار التعريفات الجمركية، ومن بينهم ترامب نفسه، فسيسعون إلى استخدامها كحل لكل مشاكل الأمن الاقتصادي الأمريكي. في نهاية المطاف، سيكتشفون حدود وسيئات هذه السياسة، لكن ربما لن يكون ذلك بالسرعة الكافية. من جهة أخرى، ستطالب الشركات المتصلة جيدًا بإجراءات أكثر ملاءمة للأعمال، مقرونة بصفقات خاصة واستثناءات تخدم مصالحها ومصالح أصدقائها.
أما الشيء الوحيد الذي يظهر فيه ترامب تصميمًا لا يتزعزع هو عداؤه للخبرة التقنية. وستؤدي جهوده الموعودة لفصل “الموظفين الفاسدين” (الممثلين للدولة العميقة في نظره) في أجهزة الأمن القومي والاستخبارات إلى سنوات من الدعاوى القضائية، في حين سيبدأ المخضرمين الأخرين في التساؤل عما إذا كانوا يرغبون في البقاء في بيئة عمل غير مستقرة.
وفي تلك الأثناء، ستعيد الشركات المحلية والدولية، وكذلك مستثمرو العملات المشفرة، صياغة بنية الاقتصاد العالمي لتحقيق مكاسب مالية، كما فعل أسلافهم في بدايات الإمبراطورية الأمريكية عندما كان دور الدولة محدودًا.
aXA6IDIxMy4xNjUuMjQ3LjkzIA== جزيرة ام اند امز
